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　　一、概述

　　隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。據(jù)估計(jì)，全世界每年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3.3億噸。由于危險(xiǎn)廢物帶來的嚴(yán)重污染和潛在的嚴(yán)重影響，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物已稱為"政治廢物"，公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問題十分敏感，反對(duì)在自己居住的地區(qū)設(shè)立危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，加上危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用高昂，一些公司極力試圖向工業(yè)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

　　二、簡(jiǎn)介

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。[1]

　　根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的定義危險(xiǎn)廢物為：

　　具有下列情形之一的固體廢物（包括液態(tài)廢物），列入本名錄：

　?。ㄒ唬┚哂懈g性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；

　　（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

　　危險(xiǎn)廢物的這種越境轉(zhuǎn)移量有多少尚難統(tǒng)計(jì)，但顯然是正在增長(zhǎng)。據(jù)綠色和平組織的調(diào)查報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家正在以每年5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物，從1986年到1992年，發(fā)達(dá)國(guó)家已向發(fā)展中國(guó)家和東歐國(guó)家轉(zhuǎn)移總量為1.63億噸的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家乃至全球環(huán)境都具有不可忽視的危害。首先，由于廢物的輸入國(guó)基本上都缺乏處理和處置危險(xiǎn)廢物的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)能力，危險(xiǎn)廢物的輸入必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人群健康的損害。其次，危險(xiǎn)廢物向不發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散實(shí)際上是逃避本國(guó)規(guī)定的處置責(zé)任，使危險(xiǎn)廢物沒有得到應(yīng)有的處理和處置而擴(kuò)散到環(huán)境之中，長(zhǎng)期積累的結(jié)果必然會(huì)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生危害。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移的危害還在于，這些廢物是在貿(mào)易的名義掩蓋下進(jìn)入的，進(jìn)口者是為了撈取經(jīng)濟(jì)利益，根本不顧其對(duì)環(huán)境和人體健康可能產(chǎn)生的影響，所以都得不到應(yīng)有的處理和處置。

　　危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移已成為嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一，如不采取措施加以控制，勢(shì)必對(duì)全球環(huán)境造成嚴(yán)重危害。1989年3月在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)主持下，在瑞士的巴塞爾通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。該公約于1992年5月生效。我國(guó)是該條約的簽約國(guó)。[2]

　　三、危害

　?。?）破壞生態(tài)環(huán)境。隨意排放、貯存的危廢在雨水地下水的長(zhǎng)期滲透、擴(kuò)散作用下，會(huì)污染水體和土壤，降低地區(qū)的環(huán)境功能等級(jí)。

　?。?）影響人類健康。危險(xiǎn)廢物通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性事件;長(zhǎng)期危害包括重復(fù)接觸導(dǎo)致的長(zhǎng)期中毒、致癌、致畸、致變等。

　?。?）制約可持續(xù)發(fā)展。危險(xiǎn)廢物不處理或不規(guī)范處理處置所帶來的大氣、水源、土壤等的污染也將會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的瓶頸。[3]

　　四、名錄

　　《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已于2016年3月30日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　2016年6月14日

　　一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本名錄。

　　第二條具有下列情形之一的固體廢物（包括液態(tài)廢物），列入本名錄：

　?。ㄒ唬┚哂懈g性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；

　?。ǘ┎慌懦哂形ｋU(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

　　第三條醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。

　　第四條列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

　　第五條列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理。

　　第六條危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物的混合物，以及危險(xiǎn)廢物處理后的廢物的屬性判定，按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第七條本名錄中有關(guān)術(shù)語的含義如下：

　?。ㄒ唬U物類別，是在《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》劃定的類別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行的分類。

　　（二）行業(yè)來源，是指危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生行業(yè)。

　?。ㄈU物代碼，是指危險(xiǎn)廢物的代碼，為8位數(shù)字。其中，第1-3位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼（依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）》確定），第4-6位為危險(xiǎn)廢物順序代碼，第7-8位為危險(xiǎn)廢物類別代碼。

　　（四）危險(xiǎn)特性，包括腐蝕性（Corrosivity,C）、毒性（Toxicity,T）、易燃性（Ignitability,I）、反應(yīng)性（Reactivity,R）和感染性（Infectivity,In）。

　　第八條對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。

　　經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”（××為危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理。

　　經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

　　第九條本名錄自2016年8月1日起施行。2008年6月6日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　五、回收

　　1.應(yīng)該和相關(guān)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)制定，環(huán)境保護(hù)條例或者法律法規(guī)，讓其認(rèn)真遵守。

　　2.政府應(yīng)該拿出一部分資金，支持企業(yè)研發(fā)廢棄物的再利用或者處理方法。

　　3.政府應(yīng)該規(guī)劃出，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)用地的方案，不能影響水源，環(huán)境，離居民區(qū)的距離等相關(guān)措施。

　　六、處理

　　對(duì)于某種廢物選擇哪種不錯(cuò)的、實(shí)用的方法與諸多因素有關(guān)，如廢物的組成、性質(zhì)、狀態(tài)、氣候條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、處理成本、操作及維修等條件。雖然有許多方法都能成功地用于處理危險(xiǎn)廢物，但常用的處理方法仍歸納為物理處理、化學(xué)處理、生物處理、熱處理和固化處理。

　　1、物理處理：物理處理是通過濃縮或相變化改變固體廢物的結(jié)構(gòu)使之成為便于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的形態(tài)，包括壓實(shí)、破碎、分選、增稠、吸附、萃取等方法。

　　2、化學(xué)處理：化學(xué)處理是采用化學(xué)方法破壞固體廢物中的有害成分，從而達(dá)到無害化，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變成為適于進(jìn)一步處理、處置的形態(tài)。其目的在于改變處理物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)，從而減少它的危害性。這是危險(xiǎn)廢物終處置前常用的預(yù)處理措施，其處理設(shè)備為常規(guī)的化工設(shè)備。

　　3、生物處理：生物處理是利用微生物分解固體廢物中可降解的有機(jī)物，從而達(dá)到無害化或綜合利用。生物處理方法包括好氧處理、厭氧處理和兼性厭氧處理。與化學(xué)處理方法相比，生物處理在經(jīng)濟(jì)上一般比較便宜應(yīng)用普遍但處理過程所需時(shí)間長(zhǎng)，處理效率不夠穩(wěn)定。

　　4、熱處理：熱處理是通過高溫破壞和改變固體廢物組成和結(jié)構(gòu)，同時(shí)達(dá)到減容、無害化或綜合利用的目的。其方法包括焚化、熱解、濕式氧化以及焙燒、燒結(jié)等。熱值較高或毒性較大的廢物采用焚燒處理工藝進(jìn)行無害化處理，并回收焚燒余熱用于綜合利用和物化處理以及職工洗浴、生活等，減少處理成本和能源的浪費(fèi)。

　　5、固化處理：固化處理是采用固化基材將廢物固定或包覆，以降低其對(duì)環(huán)境的危害，是一種較安全地運(yùn)輸和處置廢物的處理過程，主要用于有害廢物和放射性廢物，固化體的容積遠(yuǎn)比原廢物的容積大。

　　6、各種處理方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)和對(duì)不同廢物的適用性，由于各危險(xiǎn)廢物所含組分、性質(zhì)不同很難有統(tǒng)一模式。針對(duì)各廢物的特性可選用適用性強(qiáng)的處理方法

　　七、政策規(guī)劃

　　環(huán)保部等部門印發(fā)《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程三項(xiàng)工程，累計(jì)資金需求為261億元。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，通過上述工程的實(shí)施，將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超2000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過500億元。

　　危險(xiǎn)廢物主要包括醫(yī)療廢物、化學(xué)藥品廢棄物及重金屬廢棄物等?！兑?guī)劃》提出，到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低?！兑?guī)劃》明確了“十二五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治的九項(xiàng)任務(wù)，具體為：開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置等。

　　《規(guī)劃》還提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程等三項(xiàng)工程。重點(diǎn)工程資金需求為261億元。其中，危險(xiǎn)廢物調(diào)查工程3.0億元，危險(xiǎn)廢物利用處置工程239.3億元，監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程19.0億元。

　　“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保行業(yè)的政府扶持力度將持續(xù)加大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我國(guó)對(duì)環(huán)保行業(yè)的投資規(guī)模有望達(dá)到3.4萬億元，較“十一五”期間1.54萬億元的投資額翻番。危險(xiǎn)廢物污染防治作為固廢處理行業(yè)的一個(gè)重要部分也有望迎來黃金發(fā)展期。